在北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢(shì)新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實(shí)事，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，積極通過(guò)提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。
為主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會(huì)知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評(píng)提案”，進(jìn)而推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號(hào)通過(guò)【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議部分提案內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
《關(guān)于加強(qiáng)北京市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理的提案》
十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保生態(tài)環(huán)境安全。當(dāng)前，全市布局性、結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，“十四五”乃至更長(zhǎng)期間內(nèi)，次生、原生突發(fā)環(huán)境事件仍將處于高位，環(huán)境應(yīng)急工作將持續(xù)面臨誘因復(fù)雜、處置難度大的嚴(yán)峻形勢(shì)。
就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力，農(nóng)工黨北京市委從三方面提出建議。
目的
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、有效防范、及時(shí)調(diào)整，污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”。
現(xiàn)狀
01 突發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，存在事件多發(fā)態(tài)勢(shì)
北京市市內(nèi)軌道交通以及高層建筑承載著大量人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人口稠密，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、氣體泄漏等突發(fā)事件的后果嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻。
02 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步完善
北京市現(xiàn)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為2015年修訂版，2018年機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)構(gòu)成及職責(zé)變化調(diào)整幅度較大，現(xiàn)行預(yù)案部分內(nèi)容已與實(shí)際不符。預(yù)案未體現(xiàn)北京市人群密集、重大活動(dòng)多、易造成重大社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。預(yù)案與核輻射預(yù)案關(guān)系表述不清，與其他部門(mén)應(yīng)急預(yù)案缺乏銜接。預(yù)案中存在市應(yīng)急委、臨時(shí)指揮部、市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組等多個(gè)指揮主體，未厘清各指揮主體的職責(zé)和關(guān)系。
03 水資源供給安全風(fēng)險(xiǎn)較大
北京市人均水資源量不足全國(guó)人均量的1/10，水資源對(duì)外依存度接近35%。北京作為國(guó)家首都，其生態(tài)安全的戰(zhàn)略意義尤為突出，一旦能源和水資源供給出現(xiàn)問(wèn)題，生態(tài)資源風(fēng)險(xiǎn)極有可能轉(zhuǎn)化為極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。
分析及建議
01 明確北京市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)
建議從累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源保障風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)維度開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖，制定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范總體規(guī)劃，按區(qū)域和領(lǐng)域提出重點(diǎn)工作任務(wù)與建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障體系。在“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃明確提出北京市的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管理目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與城市空間規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的銜接，利用環(huán)境容量、水資源承載力、生物安全性等基本保障性指標(biāo)倒推城市人口規(guī)模、建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、機(jī)動(dòng)車(chē)容量等壓力指標(biāo)，研究利用生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)開(kāi)發(fā)交通道路規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等城市發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)警體系，對(duì)城市規(guī)劃可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、有效防范、及時(shí)調(diào)整。
02 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
針對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件比重高、人口和交通路網(wǎng)密度大的特點(diǎn)，開(kāi)展全市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)區(qū)域，以底線思維構(gòu)建預(yù)測(cè)性的事件情景庫(kù)。開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物“生產(chǎn)-運(yùn)輸-使用-排放-處置”管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，形成以集中式飲用水水源等敏感目標(biāo)保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境群體性事件“超早期預(yù)警”、以涉危化品交通事故和自然災(zāi)害事件為重點(diǎn)的突發(fā)環(huán)境事件“早期預(yù)警”、針對(duì)重要地表水保護(hù)區(qū)和人口聚集區(qū)為重點(diǎn)的涉及有毒有害物質(zhì)突發(fā)環(huán)境事件“過(guò)程預(yù)警”技術(shù)能力，切實(shí)提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
03 強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理
根據(jù)全區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急資源調(diào)查工作，開(kāi)展北京市及各區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的立體化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。建立職責(zé)清晰、分工明確、應(yīng)對(duì)有序的生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，明確應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門(mén)在不同類(lèi)型突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)。增強(qiáng)與其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的銜接，明確涉水污染或大氣污染的公共安全事件、群體性事件中環(huán)境預(yù)案與其他預(yù)案的銜接關(guān)系、組織指揮機(jī)制和部門(mén)協(xié)作機(jī)制。針對(duì)密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、京密引水渠等重要飲用水水源地制定專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水供水安全。
掃描二維碼 關(guān)注北京政協(xié)
在北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢(shì)新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實(shí)事，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，積極通過(guò)提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。
為主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會(huì)知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評(píng)提案”，進(jìn)而推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號(hào)通過(guò)【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議部分提案內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
《關(guān)于加強(qiáng)北京市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理的提案》
十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保生態(tài)環(huán)境安全。當(dāng)前，全市布局性、結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，“十四五”乃至更長(zhǎng)期間內(nèi)，次生、原生突發(fā)環(huán)境事件仍將處于高位，環(huán)境應(yīng)急工作將持續(xù)面臨誘因復(fù)雜、處置難度大的嚴(yán)峻形勢(shì)。
就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力，農(nóng)工黨北京市委從三方面提出建議。
目的
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、有效防范、及時(shí)調(diào)整，污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”。
現(xiàn)狀
01 突發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，存在事件多發(fā)態(tài)勢(shì)
北京市市內(nèi)軌道交通以及高層建筑承載著大量人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人口稠密，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、氣體泄漏等突發(fā)事件的后果嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻。
02 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步完善
北京市現(xiàn)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為2015年修訂版，2018年機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)構(gòu)成及職責(zé)變化調(diào)整幅度較大，現(xiàn)行預(yù)案部分內(nèi)容已與實(shí)際不符。預(yù)案未體現(xiàn)北京市人群密集、重大活動(dòng)多、易造成重大社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。預(yù)案與核輻射預(yù)案關(guān)系表述不清，與其他部門(mén)應(yīng)急預(yù)案缺乏銜接。預(yù)案中存在市應(yīng)急委、臨時(shí)指揮部、市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組等多個(gè)指揮主體，未厘清各指揮主體的職責(zé)和關(guān)系。
03 水資源供給安全風(fēng)險(xiǎn)較大
北京市人均水資源量不足全國(guó)人均量的1/10，水資源對(duì)外依存度接近35%。北京作為國(guó)家首都，其生態(tài)安全的戰(zhàn)略意義尤為突出，一旦能源和水資源供給出現(xiàn)問(wèn)題，生態(tài)資源風(fēng)險(xiǎn)極有可能轉(zhuǎn)化為極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。
分析及建議
01 明確北京市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)
建議從累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源保障風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)維度開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖，制定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范總體規(guī)劃，按區(qū)域和領(lǐng)域提出重點(diǎn)工作任務(wù)與建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障體系。在“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃明確提出北京市的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管理目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與城市空間規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的銜接，利用環(huán)境容量、水資源承載力、生物安全性等基本保障性指標(biāo)倒推城市人口規(guī)模、建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、機(jī)動(dòng)車(chē)容量等壓力指標(biāo)，研究利用生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)開(kāi)發(fā)交通道路規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等城市發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)警體系，對(duì)城市規(guī)劃可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、有效防范、及時(shí)調(diào)整。
02 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
針對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件比重高、人口和交通路網(wǎng)密度大的特點(diǎn)，開(kāi)展全市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)區(qū)域，以底線思維構(gòu)建預(yù)測(cè)性的事件情景庫(kù)。開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物“生產(chǎn)-運(yùn)輸-使用-排放-處置”管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，形成以集中式飲用水水源等敏感目標(biāo)保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境群體性事件“超早期預(yù)警”、以涉?；方煌ㄊ鹿屎妥匀粸?zāi)害事件為重點(diǎn)的突發(fā)環(huán)境事件“早期預(yù)警”、針對(duì)重要地表水保護(hù)區(qū)和人口聚集區(qū)為重點(diǎn)的涉及有毒有害物質(zhì)突發(fā)環(huán)境事件“過(guò)程預(yù)警”技術(shù)能力，切實(shí)提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
03 強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理
根據(jù)全區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急資源調(diào)查工作，開(kāi)展北京市及各區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的立體化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。建立職責(zé)清晰、分工明確、應(yīng)對(duì)有序的生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，明確應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門(mén)在不同類(lèi)型突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)。增強(qiáng)與其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的銜接，明確涉水污染或大氣污染的公共安全事件、群體性事件中環(huán)境預(yù)案與其他預(yù)案的銜接關(guān)系、組織指揮機(jī)制和部門(mén)協(xié)作機(jī)制。針對(duì)密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、京密引水渠等重要飲用水水源地制定專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水供水安全。
掃描二維碼 關(guān)注北京政協(xié)
