提案摘編｜致公黨北京市委建議推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策研究 高質(zhì)量建設(shè)張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)

在北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢(shì)新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實(shí)事，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，積極通過(guò)提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。

為主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會(huì)知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評(píng)提案”，進(jìn)而推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號(hào)通過(guò)【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議部分提案內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。

《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策研究，高質(zhì)量建設(shè)張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)的提案》

《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)并公布，張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)作為“國(guó)際高端服務(wù)片區(qū)”納入政策區(qū)范圍。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京城市副中心規(guī)劃編制的實(shí)施工作已取得了階段性成果，張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有序推進(jìn)，將承接“國(guó)際設(shè)計(jì)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”功能。

為了推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策研究，高質(zhì)量建設(shè)張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，致公黨北京市委從拓展入駐小鎮(zhèn)的國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)范圍與提高小鎮(zhèn)存量用地和建筑空間資源的使用效率入手，提出合理化建議。

目的

張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)成為副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)所在，以及各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源云集、備受青睞的創(chuàng)業(yè)高地和投資熱土，成為國(guó)際要素聚集、商務(wù)氛圍濃郁、創(chuàng)意設(shè)計(jì)活躍、全球獨(dú)樹(shù)一幟的國(guó)際商務(wù)區(qū)新標(biāo)桿。

分析及建議

01 拓展入駐小鎮(zhèn)的 國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)范圍

設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)大規(guī)模的更新建設(shè)離不開(kāi)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的研發(fā)單位、企業(yè)和機(jī)構(gòu)。建議研究“自貿(mào)區(qū)”政策吸納更多的國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和領(lǐng)軍人物加入，共同搭建集產(chǎn)、學(xué)、研一體的“設(shè)計(jì)之都”主平臺(tái)。

（一）歡迎國(guó)內(nèi)相關(guān)知名機(jī)構(gòu)入駐

以北京市屬單位為基礎(chǔ)，在已確定入駐并參與建設(shè)的北京市建筑設(shè)計(jì)院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院基礎(chǔ)上，評(píng)估參與副中心規(guī)劃研究編制的中央單位和院校入駐的可能性，如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究、中規(guī)院北京公司、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)的院士團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)院等。

（二）鼓勵(lì)國(guó)外相關(guān)知名企業(yè)團(tuán)隊(duì)參與

探討引入國(guó)外著名設(shè)計(jì)公司和機(jī)構(gòu)入駐的可行性，目前這些機(jī)構(gòu)主要集中在京滬兩地，而城市副中心未來(lái)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)踐和良好的人居環(huán)境，應(yīng)成為吸引其入駐的積極要素。

02 提高設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)存量用地 和建筑空間資源的使用效率

張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)現(xiàn)狀以國(guó)有用地為主，占比高達(dá)87%，涉及產(chǎn)權(quán)單位116家，大多為一般性制造業(yè)（M1類(lèi)用地）。總體上現(xiàn)狀土地利用水平較低，建設(shè)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況較差，未來(lái)“騰籠換鳥(niǎo)”潛力較大。因此，應(yīng)充分挖掘現(xiàn)狀存量用地和建筑空間，制定土地政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（一）明確用地功能混合使用的規(guī)劃要求

在《張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實(shí)施方案》中，設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃提出了用地混合、建筑兼容的空間資源使用要求，以實(shí)現(xiàn)提高土地使用效率與效益，建議借鑒2014年上海出臺(tái)的《自貿(mào)區(qū)綜合用地規(guī)劃和土地管理的試點(diǎn)意見(jiàn)》，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)施建設(shè)推進(jìn)制定用地混合使用的土地規(guī)劃政策。一是明確工業(yè)研發(fā)用地M4、研發(fā)設(shè)計(jì)用地B23等用地的混合屬性要求，即各類(lèi)用地可以兼容的建筑功能類(lèi)型，如工業(yè)研發(fā)用地是否可與商業(yè)、商務(wù)等建筑功能兼容，研發(fā)設(shè)計(jì)用地是否可與商業(yè)、居住、工業(yè)等具體建筑功能兼容；合理制定兼容用地的容量指標(biāo)，明確混合比例、規(guī)模、位置等要求，確保各項(xiàng)功能在分期實(shí)施過(guò)程中的合理布局、有序落實(shí)。二是研究多功能用地F3的具體使用要求，確定多功能用地具體的用地性質(zhì)、可以混合兼容的建筑功能性質(zhì)、各類(lèi)功能容量占比和建設(shè)強(qiáng)度等要求，切實(shí)指導(dǎo)多功能用地的規(guī)劃實(shí)施和管理管控。

（二）研究用地分層出讓的土地政策

落實(shí)副中心控規(guī)中用地和建筑的復(fù)合性利用，以及提高生活便利度的規(guī)劃要求，積極推進(jìn)用地分層供給的政策機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立”的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)用地布局，充分利用教育科研用地、綜合性商業(yè)金融服務(wù)業(yè)用地、研發(fā)設(shè)計(jì)用地、公園綠地、防護(hù)綠地及城市道路用地等公共建筑用地，探索建設(shè)用地使用權(quán)地上、地面和地下分級(jí)供給的政策，提高用地使用效率和城市空間活力。具體而言，結(jié)合地下、地上空間的使用用途，明確供地方式、土地出讓年限及出讓價(jià)格、審批程序等要求，并限定不同建設(shè)用地的地上地下使用功能，實(shí)現(xiàn)公共建筑用地的復(fù)合利用。此外，設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)位于副中心的設(shè)施服務(wù)環(huán)上，需落實(shí)設(shè)施服務(wù)環(huán)的管控要求，探索兩側(cè)用地地上地下的一體化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)城市生活的便利度。