在北京市政協(xié)十三屆四次會議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實(shí)事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。
為主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進(jìn)而推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會議部分提案內(nèi)容，敬請關(guān)注。
《關(guān)于居安思危，北京市要有一定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率的提案》
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定；習(xí)近平總書記還多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)。北京作為人口總量超過2000萬的超級大都市，確保一定比例的鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給，是確保首都政治安全的重要考量。
為此，民革北京市委建議壓實(shí)責(zé)任，盡快出臺做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的意見。
目的
菜地有保有量，鮮活農(nóng)產(chǎn)品有自給率，應(yīng)急供給、質(zhì)量安全有保障。
現(xiàn)狀
01 鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率在20%以下的低位水平，豬肉最低為2.5%左右；
近十年來，北京市蔬菜生產(chǎn)量每年減少20萬噸左右，水果產(chǎn)量下降50%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給水平持續(xù)下降。2020年采取了系列調(diào)控措施“止跌回升”，但鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率仍偏低，八成以上靠外埠調(diào)劑。截至2020年9月，生豬存欄量13.6萬頭，而全年生豬消費(fèi)量為1000萬頭，生豬保有量僅占需求量的2.5%左右。
02 居民消費(fèi)調(diào)查有缺失，鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率測算有偏差；
北京市已多年未開展全面的鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)調(diào)研，對居民的消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)信息掌握不足。以蔬菜為例，2019年全市產(chǎn)量115萬噸，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)測算：人均消費(fèi)量106公斤（按營養(yǎng)水平標(biāo)準(zhǔn)）、228公斤（典型市民抽樣調(diào)查）和365公斤（根據(jù)大型批發(fā)市場調(diào)研數(shù)據(jù)推算），蔬菜自給率分別為33.4%、15.5%和9.7%，結(jié)果差別較大。
03 缺少系統(tǒng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率政策框架。
世衛(wèi)組織對“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的預(yù)警期為3個(gè)月。以3個(gè)月作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給的基本保障期，其自給率理論值約為25%，本市尚未出臺相應(yīng)的政策文件。
分析及建議
01 制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率的底線標(biāo)準(zhǔn)
建立以3個(gè)月保障為底線的鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率指標(biāo)和底線標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合生產(chǎn)供給能力、營養(yǎng)水平和飲食結(jié)構(gòu)，開展本市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率基礎(chǔ)課題研究，制定合理的自給率目標(biāo)，確保人民群眾日常生活，增強(qiáng)首都社會安全穩(wěn)定和治理能力。
02 建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品第三方監(jiān)督考核機(jī)制
制定高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)的要求，集中力量加快恢復(fù)蔬菜和生豬產(chǎn)能、補(bǔ)齊“菜籃子”工程建設(shè)短板，盡快將各相關(guān)區(qū)肉豬出欄任務(wù)、蔬果生產(chǎn)水平等納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品考核指標(biāo)范圍。聘請第三方機(jī)構(gòu)開展市民滿意度調(diào)查，客觀評價(jià)各區(qū)“菜籃子”工作成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效整改。
03 加快農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以科技為抓手，大力發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)或植物工廠，適度擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展城市空間農(nóng)業(yè)（UVA），增強(qiáng)單位面積土地的產(chǎn)出能力。健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和巨災(zāi)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。在外埠基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，劃定環(huán)京“1+1”小時(shí)車程全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)保障圈，制定京津冀協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)政策，構(gòu)筑非常時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全屏障。
04 做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備工作
菜籃子產(chǎn)品多不耐儲，這也是堅(jiān)決保證“菜籃子”產(chǎn)出能力的主要原因。建議加大肉禽蛋的儲備量，著力建立“政府委托，企業(yè)代儲，社區(qū)小藏，家庭自備”的多層次儲備體系，實(shí)現(xiàn)政府儲備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的社會儲備相結(jié)合。在儲備品種結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以豬肉為主，牛羊肉、禽肉為輔。
05 完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給信息共享平臺
優(yōu)化“菜籃子”生產(chǎn)基地布局，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源和監(jiān)控體系，與環(huán)京“1+1小時(shí)”農(nóng)業(yè)保障圈“菜籃子”平臺有機(jī)結(jié)合，高度重視家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、合作社，特別是集體經(jīng)濟(jì)組織的支持與發(fā)展，構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和城市社區(qū)的電商直銷系統(tǒng)。
掃描二維碼 關(guān)注北京政協(xié)
在北京市政協(xié)十三屆四次會議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實(shí)事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。
為主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進(jìn)而推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會議部分提案內(nèi)容，敬請關(guān)注。
《關(guān)于居安思危，北京市要有一定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率的提案》
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定；習(xí)近平總書記還多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)。北京作為人口總量超過2000萬的超級大都市，確保一定比例的鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給，是確保首都政治安全的重要考量。
為此，民革北京市委建議壓實(shí)責(zé)任，盡快出臺做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的意見。
目的
菜地有保有量，鮮活農(nóng)產(chǎn)品有自給率，應(yīng)急供給、質(zhì)量安全有保障。
現(xiàn)狀
01 鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率在20%以下的低位水平，豬肉最低為2.5%左右；
近十年來，北京市蔬菜生產(chǎn)量每年減少20萬噸左右，水果產(chǎn)量下降50%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給水平持續(xù)下降。2020年采取了系列調(diào)控措施“止跌回升”，但鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率仍偏低，八成以上靠外埠調(diào)劑。截至2020年9月，生豬存欄量13.6萬頭，而全年生豬消費(fèi)量為1000萬頭，生豬保有量僅占需求量的2.5%左右。
02 居民消費(fèi)調(diào)查有缺失，鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率測算有偏差；
北京市已多年未開展全面的鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)調(diào)研，對居民的消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)信息掌握不足。以蔬菜為例，2019年全市產(chǎn)量115萬噸，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)測算：人均消費(fèi)量106公斤（按營養(yǎng)水平標(biāo)準(zhǔn)）、228公斤（典型市民抽樣調(diào)查）和365公斤（根據(jù)大型批發(fā)市場調(diào)研數(shù)據(jù)推算），蔬菜自給率分別為33.4%、15.5%和9.7%，結(jié)果差別較大。
03 缺少系統(tǒng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率政策框架。
世衛(wèi)組織對“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的預(yù)警期為3個(gè)月。以3個(gè)月作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給的基本保障期，其自給率理論值約為25%，本市尚未出臺相應(yīng)的政策文件。
分析及建議
01 制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率的底線標(biāo)準(zhǔn)
建立以3個(gè)月保障為底線的鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率指標(biāo)和底線標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合生產(chǎn)供給能力、營養(yǎng)水平和飲食結(jié)構(gòu)，開展本市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率基礎(chǔ)課題研究，制定合理的自給率目標(biāo)，確保人民群眾日常生活，增強(qiáng)首都社會安全穩(wěn)定和治理能力。
02 建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品第三方監(jiān)督考核機(jī)制
制定高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)的要求，集中力量加快恢復(fù)蔬菜和生豬產(chǎn)能、補(bǔ)齊“菜籃子”工程建設(shè)短板，盡快將各相關(guān)區(qū)肉豬出欄任務(wù)、蔬果生產(chǎn)水平等納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品考核指標(biāo)范圍。聘請第三方機(jī)構(gòu)開展市民滿意度調(diào)查，客觀評價(jià)各區(qū)“菜籃子”工作成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效整改。
03 加快農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以科技為抓手，大力發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)或植物工廠，適度擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展城市空間農(nóng)業(yè)（UVA），增強(qiáng)單位面積土地的產(chǎn)出能力。健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和巨災(zāi)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。在外埠基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，劃定環(huán)京“1+1”小時(shí)車程全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)保障圈，制定京津冀協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)政策，構(gòu)筑非常時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全屏障。
04 做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備工作
菜籃子產(chǎn)品多不耐儲，這也是堅(jiān)決保證“菜籃子”產(chǎn)出能力的主要原因。建議加大肉禽蛋的儲備量，著力建立“政府委托，企業(yè)代儲，社區(qū)小藏，家庭自備”的多層次儲備體系，實(shí)現(xiàn)政府儲備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的社會儲備相結(jié)合。在儲備品種結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以豬肉為主，牛羊肉、禽肉為輔。
05 完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給信息共享平臺
優(yōu)化“菜籃子”生產(chǎn)基地布局，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源和監(jiān)控體系，與環(huán)京“1+1小時(shí)”農(nóng)業(yè)保障圈“菜籃子”平臺有機(jī)結(jié)合，高度重視家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、合作社，特別是集體經(jīng)濟(jì)組織的支持與發(fā)展，構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和城市社區(qū)的電商直銷系統(tǒng)。
掃描二維碼 關(guān)注北京政協(xié)
