來(lái)源標(biāo)題：【提案摘編】民建北京市委建議建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條保障機(jī)制，促進(jìn)《北京市科技成果轉(zhuǎn)化條例》更好實(shí)施
在北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢(shì)新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實(shí)事，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，積極通過(guò)提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。
為主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會(huì)知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評(píng)提案”，進(jìn)而推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號(hào)通過(guò)【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議部分提案內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
【關(guān)于建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條保障機(jī)制，促進(jìn)《北京市科技成果轉(zhuǎn)化條例》更好實(shí)施的提案】
2020年12月18日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量列為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，并特別提出了增強(qiáng)基礎(chǔ)科技戰(zhàn)略力量、優(yōu)化科技創(chuàng)新治理體系和提升科技應(yīng)用生態(tài)構(gòu)造能力三大任務(wù)，為北京建設(shè)國(guó)際一流科技創(chuàng)新中心指明了建設(shè)方向，勾畫(huà)了布局藍(lán)圖，創(chuàng)造了難得機(jī)遇?！侗本┦写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布與實(shí)施，強(qiáng)化了科技成果轉(zhuǎn)化的法治保障。
但我們也必須承認(rèn)，與北京市豐富的科教資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資本等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)相比，科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的能力還明顯不足。針對(duì)現(xiàn)實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化工作中存在的各種短板及障礙，民建北京市委提出四點(diǎn)建議。
目的
建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)《條例》更好實(shí)施。
現(xiàn)狀
01 在“有的轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)；
北京雖有豐富厚重的可轉(zhuǎn)化、待轉(zhuǎn)化的科技成果資源，但需求側(cè)存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)“卡脖子”現(xiàn)象，配套服務(wù)碎片化，真正落地的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目較少。
02 在“有權(quán)轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主體的合法權(quán)益缺少保障；
由于涉及國(guó)有資產(chǎn)管理等規(guī)定，科技創(chuàng)新人員對(duì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓一直擔(dān)心有“紅線”從而采取保守做法。
03 在“愿意轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，各主體科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足；
高校、科研院所的考核體系仍然存在重論文、重專利現(xiàn)象?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員規(guī)模和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面存在不足，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的推動(dòng)力度薄弱。
04 在“轉(zhuǎn)得順”環(huán)節(jié)，缺少全鏈條的配套服務(wù)。
缺乏技術(shù)產(chǎn)品的中試環(huán)境、資本對(duì)接、法務(wù)支持、應(yīng)用推廣支持，缺乏專業(yè)的第三方應(yīng)用平臺(tái)，缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”服務(wù)體系。
分析及建議
01 建立以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制
鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)科技成果供給側(cè)和項(xiàng)目市場(chǎng)化服務(wù)在北京、產(chǎn)業(yè)化落地在全國(guó)的三段一體化聯(lián)動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系。
鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與科研院所、高校等聯(lián)合攻關(guān)；對(duì)于行業(yè)共性問(wèn)題，建議由政府主管部門牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，把單點(diǎn)的核心技術(shù)串成一個(gè)完整的行業(yè)解決方案，從而從本質(zhì)上打通從技術(shù)到市場(chǎng)的道路。
02 建立對(duì)創(chuàng)新主體合法權(quán)益的保障機(jī)制
建議賦予成果完成人對(duì)成果轉(zhuǎn)化更大的決策權(quán)。在不涉及國(guó)家安全的前提下，成果完成人對(duì)該成果的轉(zhuǎn)化推廣享有與所在單位同等的權(quán)利和義務(wù)，所在單位發(fā)揮支持、服務(wù)作用，減少行政力量對(duì)成果轉(zhuǎn)化的干預(yù)。
03 建立財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與的成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制
建議政府通過(guò)定向課題立項(xiàng)對(duì)企業(yè)增援，經(jīng)費(fèi)按照一定比例匹配，避免廣撒網(wǎng)的空泛資助方式，把錢用到刀刃上，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
建議北京市創(chuàng)新基金與高校院所開(kāi)展合作，共同設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，對(duì)在北京實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，給予15%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，同時(shí)將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化績(jī)效列入高校教師考評(píng)指標(biāo)。
04 建立成果轉(zhuǎn)化全鏈條支持機(jī)制
建設(shè)集政策服務(wù)、研發(fā)中試、市場(chǎng)對(duì)接、法務(wù)服務(wù)于一體的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。大力支持行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的中試場(chǎng)地、測(cè)試環(huán)境建設(shè)，同時(shí)可以考慮保留一部分高端制造業(yè)，縮短新技術(shù)的測(cè)試周期。
建立公開(kāi)透明的技術(shù)交易平臺(tái)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，完善各類信息。把各種技術(shù)發(fā)明、技術(shù)需求、投資意向等根據(jù)各自意愿做成公開(kāi)交易模式，公開(kāi)、自愿議價(jià)，實(shí)現(xiàn)多贏。
政府帶頭為新技術(shù)提供合適的測(cè)試環(huán)境和場(chǎng)地。對(duì)于領(lǐng)先國(guó)際同行并且有廣泛應(yīng)用潛力的技術(shù)，對(duì)技術(shù)發(fā)明單位以及應(yīng)用該技術(shù)的第三方國(guó)內(nèi)企業(yè)，考慮減免稅收等方式加以鼓勵(lì)，以此形成良性生態(tài)循環(huán)。
掃描二維碼 關(guān)注北京政協(xié)
在北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢(shì)新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實(shí)事，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，積極通過(guò)提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。
為主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會(huì)知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評(píng)提案”，進(jìn)而推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號(hào)通過(guò)【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議部分提案內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
【關(guān)于建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條保障機(jī)制，促進(jìn)《北京市科技成果轉(zhuǎn)化條例》更好實(shí)施的提案】
2020年12月18日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量列為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，并特別提出了增強(qiáng)基礎(chǔ)科技戰(zhàn)略力量、優(yōu)化科技創(chuàng)新治理體系和提升科技應(yīng)用生態(tài)構(gòu)造能力三大任務(wù)，為北京建設(shè)國(guó)際一流科技創(chuàng)新中心指明了建設(shè)方向，勾畫(huà)了布局藍(lán)圖，創(chuàng)造了難得機(jī)遇?！侗本┦写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布與實(shí)施，強(qiáng)化了科技成果轉(zhuǎn)化的法治保障。
但我們也必須承認(rèn)，與北京市豐富的科教資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資本等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)相比，科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的能力還明顯不足。針對(duì)現(xiàn)實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化工作中存在的各種短板及障礙，民建北京市委提出四點(diǎn)建議。
目的
建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)《條例》更好實(shí)施。
現(xiàn)狀
01 在“有的轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)；
北京雖有豐富厚重的可轉(zhuǎn)化、待轉(zhuǎn)化的科技成果資源，但需求側(cè)存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)“卡脖子”現(xiàn)象，配套服務(wù)碎片化，真正落地的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目較少。
02 在“有權(quán)轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主體的合法權(quán)益缺少保障；
由于涉及國(guó)有資產(chǎn)管理等規(guī)定，科技創(chuàng)新人員對(duì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓一直擔(dān)心有“紅線”從而采取保守做法。
03 在“愿意轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，各主體科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足；
高校、科研院所的考核體系仍然存在重論文、重專利現(xiàn)象?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員規(guī)模和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面存在不足，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的推動(dòng)力度薄弱。
04 在“轉(zhuǎn)得順”環(huán)節(jié)，缺少全鏈條的配套服務(wù)。
缺乏技術(shù)產(chǎn)品的中試環(huán)境、資本對(duì)接、法務(wù)支持、應(yīng)用推廣支持，缺乏專業(yè)的第三方應(yīng)用平臺(tái)，缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”服務(wù)體系。
分析及建議
01 建立以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制
鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)科技成果供給側(cè)和項(xiàng)目市場(chǎng)化服務(wù)在北京、產(chǎn)業(yè)化落地在全國(guó)的三段一體化聯(lián)動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系。
鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與科研院所、高校等聯(lián)合攻關(guān)；對(duì)于行業(yè)共性問(wèn)題，建議由政府主管部門牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，把單點(diǎn)的核心技術(shù)串成一個(gè)完整的行業(yè)解決方案，從而從本質(zhì)上打通從技術(shù)到市場(chǎng)的道路。
02 建立對(duì)創(chuàng)新主體合法權(quán)益的保障機(jī)制
建議賦予成果完成人對(duì)成果轉(zhuǎn)化更大的決策權(quán)。在不涉及國(guó)家安全的前提下，成果完成人對(duì)該成果的轉(zhuǎn)化推廣享有與所在單位同等的權(quán)利和義務(wù)，所在單位發(fā)揮支持、服務(wù)作用，減少行政力量對(duì)成果轉(zhuǎn)化的干預(yù)。
03 建立財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與的成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制
建議政府通過(guò)定向課題立項(xiàng)對(duì)企業(yè)增援，經(jīng)費(fèi)按照一定比例匹配，避免廣撒網(wǎng)的空泛資助方式，把錢用到刀刃上，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
建議北京市創(chuàng)新基金與高校院所開(kāi)展合作，共同設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，對(duì)在北京實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，給予15%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，同時(shí)將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化績(jī)效列入高校教師考評(píng)指標(biāo)。
04 建立成果轉(zhuǎn)化全鏈條支持機(jī)制
建設(shè)集政策服務(wù)、研發(fā)中試、市場(chǎng)對(duì)接、法務(wù)服務(wù)于一體的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。大力支持行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的中試場(chǎng)地、測(cè)試環(huán)境建設(shè)，同時(shí)可以考慮保留一部分高端制造業(yè)，縮短新技術(shù)的測(cè)試周期。
建立公開(kāi)透明的技術(shù)交易平臺(tái)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，完善各類信息。把各種技術(shù)發(fā)明、技術(shù)需求、投資意向等根據(jù)各自意愿做成公開(kāi)交易模式，公開(kāi)、自愿議價(jià)，實(shí)現(xiàn)多贏。
政府帶頭為新技術(shù)提供合適的測(cè)試環(huán)境和場(chǎng)地。對(duì)于領(lǐng)先國(guó)際同行并且有廣泛應(yīng)用潛力的技術(shù)，對(duì)技術(shù)發(fā)明單位以及應(yīng)用該技術(shù)的第三方國(guó)內(nèi)企業(yè)，考慮減免稅收等方式加以鼓勵(lì)，以此形成良性生態(tài)循環(huán)。
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