脫貧攻堅(jiān)｜建立精準(zhǔn)教育扶貧長效機(jī)制 打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

北京市政協(xié)委員，怡海集團(tuán)董事局主席  王緋玲

扶貧先扶智，精準(zhǔn)教育扶貧是深度貧困地區(qū)“拔窮根”的關(guān)鍵，“一人就業(yè)，全家脫貧”成為廣大貧困地區(qū)的真實(shí)寫照。海外華人華僑很早就認(rèn)識到這一點(diǎn)，率先進(jìn)入中國最艱苦的地方，參與教育扶貧公益事業(yè)。作為中國教育扶貧的親歷者、見證者和推動者，我們把僑的先進(jìn)理念、資金、技術(shù)、管理、人脈等優(yōu)勢和資源調(diào)動起來，在教育精準(zhǔn)扶貧、提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量上，做了很多有益工作，積累了豐富的一線經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題?，F(xiàn)在我將這些經(jīng)驗(yàn)分享給大家，希望能為中國精準(zhǔn)教育扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供民間視角和國際視角。

教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中現(xiàn)存問題

教育精準(zhǔn)扶貧工作由于無前車之鑒，在實(shí)際的扶貧操作中，出現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)的突出問題，使得中央的教育扶貧政策沒有在基層得到充分落實(shí)，無法發(fā)揮其最大效用。

1. 扶貧對象精準(zhǔn)度不夠。很多扶貧政策帶有普惠性質(zhì)，缺乏精準(zhǔn)性，使得一部分真正困難的群體難以得到有效幫助。同時(shí)，目前國家缺少專門針對高中學(xué)生的相關(guān)幫扶政策，出現(xiàn)很多人初中畢業(yè)后外出打工，無技能或低技能，依然不能改變貧困的現(xiàn)象。這在很大程度上是對義務(wù)教育階段扶貧成果的一種浪費(fèi)。

2. 教師培訓(xùn)精準(zhǔn)度不夠。目前農(nóng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前中小學(xué)生對全科教育和優(yōu)質(zhì)教育的需求。一是缺乏對審美教育、心理教育、外語教師的精準(zhǔn)補(bǔ)充；二是對教師的培訓(xùn)也未能有的放矢，無法有效提高他們相應(yīng)學(xué)科的專業(yè)能力。

3. 教育扶貧手段精準(zhǔn)度不足。目前在教育扶貧工作中，主要的手段還是捐款捐物，但是很多地方卻不能合理、精準(zhǔn)地應(yīng)用這些錢和物。授人以魚卻沒有授人以漁，未從根上激發(fā)教育貧困家庭的內(nèi)生學(xué)習(xí)動力，使之變成反哺家鄉(xiāng)的重要力量。

4. 缺乏精準(zhǔn)、長效的教育扶貧評估和監(jiān)管體系。教育扶貧的成果具有積累性，甚至需要經(jīng)過一到兩代人的積累，才能看到教育對個(gè)人和家庭的提升作用。因此，實(shí)施過程難以受到精準(zhǔn)監(jiān)督，也缺乏合理的評估體系，影響了政策的落實(shí)、反饋及后續(xù)對項(xiàng)目的評估、改進(jìn)和完善。

精準(zhǔn)教育扶貧模式經(jīng)驗(yàn)

23年來，怡海集團(tuán)堅(jiān)持在全國十幾所學(xué)校參與精準(zhǔn)教育扶貧，從2011年起與中國華僑公益基金會合作的“怡海樹人班”精準(zhǔn)教育扶貧模式最為典型。以此模式為基礎(chǔ)，由全國政協(xié)港澳臺僑委牽頭，我們于2019年9月在安徽舒城創(chuàng)立了匯聚政協(xié)和世界華人華僑愛心的“政僑班”，擴(kuò)大了怡海精準(zhǔn)教育扶貧項(xiàng)目的覆蓋范圍，積累了豐富的一線經(jīng)驗(yàn)。

1. 精準(zhǔn)資助，使不在義務(wù)教育范圍內(nèi)的高中學(xué)生直接獲益，改變個(gè)人和家庭命運(yùn)。“怡海樹人班”先后在甘肅、江蘇、湖北、四川、河北衡水等省市開班，精確篩選“雙特”（家庭特困、成績特優(yōu)）學(xué)生完成高中三年的學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢。截止目前，在全國共資助59個(gè)班級共2950人次，累計(jì)捐贈人民幣737.5萬元，已有800余名學(xué)生完成考入大學(xué)，超過一半學(xué)生考入985、211學(xué)校，有的學(xué)生由于在本科期間表現(xiàn)優(yōu)異被公派出國留學(xué)。如果沒有這個(gè)項(xiàng)目，這些學(xué)生很可能就會去務(wù)農(nóng)或外出打工，失去了改變命運(yùn)的機(jī)會。

在優(yōu)化和完善樹人班項(xiàng)目精準(zhǔn)度基礎(chǔ)上，我們在安徽舒城創(chuàng)建了“政僑班”，組織2016、 2019級全國政協(xié)海外列席僑胞將愛心用在最重要的人和最需要的環(huán)節(jié)上，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。以“2016政僑班”為例，舒城一中先優(yōu)選出中考成績排名前100的學(xué)生；然后在縣民政局的貧困生資助檔案里選取其中30個(gè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生，再經(jīng)討論篩選至25人；隨后與擬受助學(xué)生的家庭進(jìn)行對接，取得其家庭的理解與支持后，最終確認(rèn)受助學(xué)生的詳細(xì)信息。

在捐款用途和方式上，我們也是力求精準(zhǔn)。“政僑班”學(xué)生在高中三年里，每人每年被資助2500元（包括2000元餐費(fèi)，500元學(xué)雜費(fèi)），每學(xué)期（五個(gè)月）充值一次，其中1000元餐費(fèi)打入學(xué)生建檔立卡賬戶（不可提現(xiàn)）；500元學(xué)雜費(fèi)直接發(fā)放給學(xué)生（需本人簽字按手印）。

2. 精準(zhǔn)培訓(xùn)，從根本上提高教學(xué)質(zhì)量。為讓樹人班學(xué)生享受到更優(yōu)質(zhì)的教育，我們每年暑期和中國僑聯(lián)在京舉辦“怡海樹人班”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，促進(jìn)項(xiàng)目管理者、一線教師的教育思想不斷更新，課堂教學(xué)模式更加多樣，教學(xué)手段運(yùn)用更加先進(jìn)。除了普通課程外，我們培訓(xùn)項(xiàng)目的重點(diǎn)還有當(dāng)?shù)貙W(xué)校缺乏的心理健康、感恩教育、職業(yè)生涯培訓(xùn)等特色課程。為此，“政僑班”的一部分捐款就是用于教師參加專業(yè)培訓(xùn)、教師獎勵(lì)、項(xiàng)目運(yùn)行成本。

3. 精準(zhǔn)幫扶手段，實(shí)施“造血式”扶貧。這些項(xiàng)目立項(xiàng)之初我們就考慮到了為貧困學(xué)生搭建一個(gè)均衡城鄉(xiāng)差異，獲得均等人生機(jī)會的平臺。通過專家專題講座、企業(yè)家導(dǎo)師計(jì)劃，進(jìn)行人生規(guī)劃指導(dǎo)、職場禮儀學(xué)習(xí)，激發(fā)和加強(qiáng)被救助者自身學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)目標(biāo)，培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、建設(shè)家鄉(xiāng)的意識；給學(xué)生提供在京實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會，提高其職場競爭力。

4. 打造精準(zhǔn)教育扶貧評估、監(jiān)管體系。我們經(jīng)過嚴(yán)格考察，為每個(gè)班確定一個(gè)執(zhí)行班主任，負(fù)責(zé)高中三年班內(nèi)全部學(xué)生管理及項(xiàng)目執(zhí)行過程中的溝通、交流、反饋工作；對捐贈人進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)、階段性成果、學(xué)生成績、畢業(yè)去向等方面的實(shí)時(shí)匯報(bào)；對長期成績下滑或者品行有重大缺陷的學(xué)生及時(shí)終止資助；委托怡海公益基金會負(fù)責(zé)，協(xié)助組織捐贈人每年到舒城中學(xué)進(jìn)行形式多樣的實(shí)地考察、走訪。

相關(guān)啟示及建議

通過以上解剖麻雀，可以看到“怡海樹人班”“政僑班”模式在精準(zhǔn)教育扶貧上有很多好的做法值得借鑒。我們也將在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、拓展長效監(jiān)管機(jī)制、資助優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)報(bào)效祖國等方面開展工作。因此，本人提出以下建議。

（一）精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶

政府應(yīng)從政策和資金上對高中階段教育扶貧加大扶持，并積極引導(dǎo)企業(yè)和愛心人士投向此階段的教育援助；促進(jìn)捐贈雙方可持續(xù)發(fā)展，從而解決未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員的教育扶貧問題。

1. 將“政僑班”模式不斷完善，并在全國推廣，最大限度地把政府、政協(xié)及海外華人華僑的資源整合起來，形成互動疊加效應(yīng)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國政府每年都會從全球精選不到40位優(yōu)秀的華人華僑企業(yè)家，作為全國政協(xié)海外列席僑胞代表旁聽全國“兩會”。他們的拳拳報(bào)國之心通過“政僑班”這個(gè)平臺把大家緊緊凝聚在一起。即使兩會結(jié)束，他們也會持續(xù)關(guān)注捐贈學(xué)生的現(xiàn)狀，每年在公益基金會的組織下去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行形式多樣的實(shí)地考察、走訪，讓愛心得到精準(zhǔn)投放。

可以看到，“政僑班”模式對教育扶貧實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對改變個(gè)人、家庭命運(yùn)甚至整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌都會產(chǎn)生正面的蝴蝶效應(yīng)，應(yīng)作為典型進(jìn)一步推廣。

2. 政府通過為企業(yè)留住后備人才來吸引其援助高中教育和開辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，特別是促成與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的校企合作，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。在我們的接觸中，有很多企業(yè)家都表示了開辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的意愿。

3. 扶貧先扶志，注重從各方面激發(fā)教育貧困學(xué)生的內(nèi)生學(xué)習(xí)動力。加強(qiáng)對貧困地區(qū)師生感恩教育、公民教育、國際教育、生涯教育方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的信心；結(jié)合鄉(xiāng)村生活實(shí)際編寫本地教材，傳承鄉(xiāng)土文化；幫助企業(yè)與學(xué)生建立互通互信渠道，讓學(xué)生真正了解工作狀態(tài)和工作要求，并引導(dǎo)企業(yè)有意識地宣傳企業(yè)和企業(yè)文化，建立長效就業(yè)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮民間組織聯(lián)系廣泛、機(jī)制靈活的作用，做好教育精準(zhǔn)扶貧的“最后100米”

政府不是萬能的，在政府還來不及做或做得比較粗糙的地方，民間組織應(yīng)當(dāng)作為政府職能的有益補(bǔ)充，用專業(yè)的人、做專業(yè)的事。在我們的教育扶貧實(shí)踐中，北京怡海公益基金會就發(fā)揮了這樣的作用，透明、便捷、高效地確保了捐款足額、及時(shí)到位，?？顚Ｓ?，并就項(xiàng)目的執(zhí)行實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和長效評估。

為此，建議政府以購買服務(wù)的方式，借助更多民間組織、專業(yè)平臺的力量，建立和引進(jìn)精準(zhǔn)、長效的教育扶貧監(jiān)管和評價(jià)體系，在政策推進(jìn)的過程中邊實(shí)踐、邊研究、邊評估、邊監(jiān)測、邊校正，形成從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的良性循環(huán)。

（三）建立政府、民間組織、社會企業(yè)、社會公民等多元教育精準(zhǔn)扶貧體系

1. 政府應(yīng)該充分尊重當(dāng)?shù)氐男枨蠛头e極性，以支持者和點(diǎn)火人的身份，與各方合作，并通過當(dāng)?shù)貓?zhí)行。我們項(xiàng)目的成功，就是當(dāng)?shù)卣块T、民間力量、當(dāng)?shù)貙W(xué)校、老百姓及志愿者共同協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。

2. 要激活大企業(yè)的專業(yè)力量，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持的信息網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧一體化高效運(yùn)作。

總之，在我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝沖刺階段，唯有以“精準(zhǔn)”模式，有的放矢地找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，才能提高教育扶貧效率，阻斷貧困的代際傳遞。我也借此機(jī)會呼吁更多的華人華僑參與到教育精準(zhǔn)扶貧工作中，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的教育公平和共享發(fā)展。

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