脫貧攻堅(jiān)｜克服形式主義、官僚主義 提高精準(zhǔn)脫貧實(shí)效

北京市政協(xié)委員，清華大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究中心主任  鄭尚元

一、我國(guó)扶貧事業(yè)取得了輝煌成就

2020年3月6日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表了重要講話。習(xí)總書(shū)記肯定了我國(guó)扶貧攻堅(jiān)所取得的巨大成就。

第一，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上最好成績(jī)。全國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬(wàn)人減少到2017年底的3046萬(wàn)人，5年累計(jì)減貧6853萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)70%左右；貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。

第二，促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。通過(guò)生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧實(shí)現(xiàn)了一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、兩場(chǎng)戰(zhàn)役的雙贏。

第三，構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧強(qiáng)大合力。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會(huì)力量參與扶貧。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)22.7%，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)26.9%；貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)整合5296億元；金融部門(mén)安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放4300多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放1600多億元。

二、精準(zhǔn)扶貧需要在精準(zhǔn)上再下功夫

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”。

具體來(lái)說(shuō)，要分開(kāi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧與弱者社會(huì)保障扶貧之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧是利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源、因地制宜，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民增收。一些地區(qū)由于自然條件限制，客觀上貧困發(fā)生率較高，在這種情況下，需要通過(guò)各種形式幫扶、帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)林牧副漁各業(yè)各有其特點(diǎn)，共通的地方就是知識(shí)短缺。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民獲得一技之長(zhǎng)，將會(huì)大幅提高脫貧概率。

此外，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的精細(xì)篩查，梳理出沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口，將他們用社會(huì)保障完全保護(hù)起來(lái)。當(dāng)然，社會(huì)保障的水平要在這些地區(qū)科學(xué)設(shè)置，不能讓沒(méi)有勞動(dòng)能力的人拿到的社會(huì)保障收入比其他有勞動(dòng)能力的人還高，這樣不利于扶貧事業(yè)的進(jìn)一步拓展。

三、扶貧要克服形式主義、官僚主義

從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很?chē)?yán)重，直接影響到脫貧攻堅(jiān)的有效推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)工作直接面向貧困地區(qū)和貧困群眾、直接同人民群眾打交道，暴露出來(lái)的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈。這些問(wèn)題，我已經(jīng)多次敲過(guò)警鐘了，今天再敲敲“法槌”，希望引起大家高度警覺(jué)。

我從實(shí)踐中得到了一線反饋的信息：會(huì)議多、填表多、檢查多。有篇報(bào)道說(shuō)，現(xiàn)在扶貧需要填寫(xiě)各種調(diào)查表、花名冊(cè)、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等，駐村干部被各種報(bào)表弄得暈頭轉(zhuǎn)向。有個(gè)地方的精準(zhǔn)扶貧檔案資料，包括貧困戶入戶資料、貧困戶檔案、村級(jí)檔案、鄉(xiāng)級(jí)資料，各種表格眼花繚亂，外行人即使學(xué)歷再高，一時(shí)也難以看懂，而填寫(xiě)表格的基層干部還得不厭其煩地一一完成?，F(xiàn)在是信息時(shí)代，每個(gè)家庭的相關(guān)資料一次性輸入，扶貧檔案就基本可以成型，但現(xiàn)實(shí)中重復(fù)的填表、檢查、會(huì)議太多。因此，扶貧事業(yè)與其他事業(yè)一樣，需要剪除形式主義和官僚主義。

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